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呂梁市古樹名木保護條例(草案)征求意見
發布:2020-11-10 15:29:00  來源:呂梁市人民政府網 

 

  呂梁市第三屆人民代表大會常務委員會第四十八次會議初次審議了《呂梁市古樹名木保護條例(草案)》,擬在2020年12月召開的市人大常委會會議上再次審議,為推進科學立法、民主立法,提高立法質量,現將初審后的(草案)向社會廣泛征求意見,社會各界群眾可以通過以下方式提出意見:

  1、發送電子信件至llsrdfzw@163.com

  2、寄送呂梁市人大常委會法制工作委員會

  地址:呂梁市離石區永寧中路9號

  郵編:033000

 

 

  第一章 總 則

  第一條 【立法目的】為了保護古樹名木,傳承歷史文化,促進生態文明建設,根據《中華人民共和國森林法》《城市綠化條例》等法律法規,結合本市實際,制定本條例。

  第二條 【適用范圍】本條例適用于本市行政區域內,經依法認定和公布的古樹名木的保護和管理活動。

  第三條 【名詞解釋】本條例所稱古樹,是指樹齡在一百年以上的樹木。

  本條例所稱名木,是指珍貴、稀有樹木或者具有重要歷史、文化、科研價值及重要紀念意義的樹木。

  第四條 【保護原則】古樹名木保護堅持全面保護、依法保護、政府主導、社會參與、屬地管理、原地保護、科學管護的原則。

  第五條 【政府職責】市、縣(市、區)人民政府應當加強對古樹名木保護和管理工作的領導,將古樹名木保護管理納入經濟社會發展規劃,并將古樹名木的資源普查、認定、搶救、養護、宣傳、培訓、科研等經費列入同級財政預算。

  市、縣(市、區)綠化委員會統一組織和協調本行政區域內的古樹名木保護管理工作。

  第六條 【部門職責】市、縣(市、區)人民政府林草、城市綠化主管部門(以下簡稱古樹名木主管部門)按照職責分工,負責本行政區域內古樹名木保護和管理工作。

  市、縣(市、區)人民政府公安、財政、自然資源、生態環境、農業農村、水利、交通運輸、文化和旅游、文物、民族宗教等有關部門在職責范圍內做好古樹名木保護和管理工作。

  鄉(鎮)人民政府、街道辦事處協助古樹名木主管部門做好本行政區域內古樹名木的保護和管理工作。

  村(居)民委員會協助做好轄區內古樹名木保護工作,鼓勵制定保護古樹名木的村規民約。

  第七條 【宣傳教育】市、縣(市、區)人民政府及其有關部門應當加強對古樹名木保護管理的宣傳教育,增強全社會對古樹名木的保護意識。

  第八條 【科研保護】市、縣(市、區)人民政府及其有關部門應當加強對古樹名木保護的科學研究,推廣應用科研成果,提高保護和管理水平。

  第九條 【鼓勵機制】鼓勵單位和個人以認養、捐資等形式參與古樹名木保護。

  單位和個人認養、捐資保護古樹名木的,享有一定期限的標注權、署名權。

  市、縣(市、區)人民政府應當對保護古樹名木成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵。

  第十條 【公民義務】任何單位和個人都有保護古樹名木的義務,有權制止和舉報損害古樹名木的行為。

  第二章 古樹名木認定

  第十一條 【資源普查】市、縣(市、區)人民政府應當每五年對本行政區域內的古樹名木資源開展一次普查,進行登記、編號、拍照、建檔,并向社會公布。

  第十二條 【分級保護】古樹實行分級保護:

 ?。ㄒ唬?樹齡五百年以上的樹木為一級古樹,實行一級保護;

 ?。ǘ潺g三百年以上不滿五百年的樹木為二級古樹,實行二級保護;

 ?。ㄈ潺g一百年以上不滿三百年的樹木為三級古樹,實行三級保護。

  樹齡八十年以上不滿一百年的樹木作為古樹后續資源,參照三級古樹的保護措施實行保護。

  市、縣(市、區)城市建成區范圍內樹齡五十年以上不滿一百年的樹木,參照古樹三級保護。

  名木不受樹齡限制,實行一級保護。

  第十三條 【組織鑒定】縣(市、區)人民政府古樹名木主管部門應當按照國家和省古樹名木鑒定規范對古樹名木組織鑒定,并按照有關規定分別報省、市、縣(市、區)人民政府認定和公布。

  第十四條 【信息建管】縣(市、區)人民政府古樹名木主管部門應當按照“一樹一檔”要求,建立古樹名木圖文檔案和電子信息數據庫,對古樹名木的位置、特征、樹齡、生長環境、生長情況、保護現狀等信息進行動態管理。

  第十五條 【日常監測】縣(市、區)人民政府古樹名木主管部門應當加強古樹名木資源的日常監測,對發現的古樹名木資源情況開展調查、鑒定,并按照本條例第十三條規定進行認定和公布。

  第三章 古樹名木養護

  第十六條 【責任主體】 古樹名木實行養護責任制,按照下列規定確定責任主體(以下統稱養護責任人):

 ?。ㄒ唬C關、學校、部隊、社會團體、企事業單位用地范圍內的古樹名木,由所在單位負責養護;

 ?。ǘ┪奈锉Wo單位、宗教活動場所用地范圍內的古樹名木,由其管理機構負責養護;

 ?。ㄈC場、鐵路、公路、河道堤壩和水庫湖渠用地范圍內的古樹名木,由其管理單位負責養護;

 ?。ㄋ模┳匀缓臀幕z產地、自然保護區、風景名勝區、旅游度假區、林場和森林公園、地質公園、濕地公園、城市公園用地范圍內的古樹名木,由其管理機構負責養護;

 ?。ㄎ澹┏鞘械缆?、街巷、綠地、廣場以及其他公共設施用地范圍內的古樹名木,由其管理機構負責養護;

 ?。┏擎偩幼^、居民庭院范圍內的古樹名木,由所有權人負責養護,所有權人不明確的,由鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處負責養護;

 ?。ㄆ撸┼l鎮街道、綠地、廣場以及其他公共設施用地范圍內的古樹名木,由鄉(鎮)人民政府負責養護;

 ?。ò耍┺r村承包土地上的古樹名木,由承包人負責養護;農村宅基地上的古樹名木,由宅基地使用權人負責養護;其他農村土地范圍內的古樹名木,由村民小組或者村民委員會負責養護;

 ?。ň牛﹤€人所有的古樹名木,由個人負責養護;

 ?。ㄊ┍徽J養的古樹名木,認養期間由認養單位或者認養人負責養護。

  前款規定范圍以外的古樹名木,養護責任人由所在地縣(市、區)人民政府古樹名木主管部門確定。

  養護責任人不明確或者有異議的,由古樹名木所在地縣(市、區)人民政府古樹名木主管部門確定。

  第十七條 【養護協議】縣(市、區)人民政府應當與養護責任人簽訂養護責任書,明確養護權利和義務。

  古樹名木養護責任人發生變更的,應當按照本條例相關規定重新簽訂養護責任書。

  第十八條 【養護職責】養護責任人應當履行下列職責:

 ?。ㄒ唬┌凑震B護技術規范做好松土、澆水等日常養護工作,并防止對古樹名木的人為損害;

 ?。ǘ艠涿具M行經常性的看護和觀察,對其生長情況進行觀測,發現病蟲害等異常情況及時向古樹名木主管部門報告;

 ?。ㄈ┙邮芄艠涿局鞴懿块T的指導和監督檢查。

  第十九條 【培訓指導】縣(市、區)人民政府古樹名木主管部門應當無償向養護責任人提供必要的養護知識培訓和技術指導。

  第二十條 【專業養護】縣(市、區)人民政府古樹名木主管部門應當組織專業技術人員對古樹名木進行定期檢查、專業養護:

 ?。ㄒ唬┮患壉Wo的古樹和名木每三個月至少組織檢查一次;

 ?。ǘ┒壉Wo的古樹每半年至少組織檢查一次;

 ?。ㄈ┤壉Wo的古樹和古樹后續資源每年至少組織檢查一次。

  在檢查中發現古樹名木生長有異常情況或者環境狀況影響古樹名木生長的,古樹名木主管部門應當及時采取保護和救治措施,將檢查情況和采取措施處理過程記入古樹名木圖文檔案。

  古樹名木主管部門應當建立網絡監測系統,實時了解古樹名木的有關情況。

  第二十一條 【養護費用】古樹名木的日常養護費用由養護責任人承擔,確有困難的單位或者個人可以向所在縣(市、區)古樹名木主管部門申請養護補助。

  第二十二條 【經費保障】市、縣(市、區)人民政府應當加大古樹名木養護經費投入,對認定公布的古樹名木養護經費每年株均不低于一千元列入同級財政預算,用于古樹名木的養護。

  古樹名木為一級保護的養護經費列入市級財政預算,古樹為二、三級保護的養護經費列入縣級財政預算。

  第四章 古樹名木管理

  第二十三條 【保護范圍】古樹名木按照不小于樹冠垂直投影外五米劃定保護范圍。

  在城鎮規劃區和其他特殊區域內的古樹名木,保護范圍可以由縣(市、區)人民政府古樹名木主管部門根據實際情況劃定。

  第二十四條 【古樹群保護】市、縣(市、區)人民政府應當對一定區域范圍內相對集中生長、形成特定生態環境的古樹群體劃定保護范圍,落實保護措施,并向社會公布。

  市、縣(市、區)人民政府應當對古樹名木集中的群落建立生態保護區,設置防火隔離帶。

  第二十五條 【保護設施】縣(市、區)人民政府古樹名木主管部門應當根據實際需要,對古樹名木設置支撐架、保護欄、避雷裝置、防火標志等必要保護設施。

  縣(市、區)人民政府古樹名木主管部門應當設置古樹名木保護牌,標明中文名稱、學名、科屬、樹齡、保護級別、編號、養護責任人、掛牌單位、投訴舉報電話等內容。

  任何單位和個人不得擅自移動或者損毀古樹名木保護牌和保護設施。

  第二十六條 【禁止行為】禁止下列損害古樹名木的行為:

 ?。ㄒ唬┥米钥撤?;

 ?。ǘ┥米砸浦?;

 ?。ㄈ┛虅?、釘釘、攀爬、折枝、挖根、剝皮,在古樹名木上纏繞、懸掛重物或者使用樹干作支撐物;

 ?。ㄋ模┰诠艠涿颈Wo范圍內非通透性硬化地面、敷設管線、架設電線、挖坑取土、非保護性填土、焚燒、排煙、采石取沙、傾倒污水垃圾、堆放或者傾倒易燃易爆和有毒有害物品;

 ?。ㄎ澹┢渌麚p害古樹名木正常生長的行為。

  第二十七條 【建設控制】市、縣(市、區)人民政府制定城鄉建設詳細規劃時,應當在古樹名木周圍劃出一定的建設控制地帶,保護古樹名木的生長環境和風貌。

  第二十八條 【建設項目影響】禁止在古樹名木保護范圍內新建或者擴建建(構)筑物。

  國家、省、市重點建設工程項目確需在古樹名木保護范圍內建設施工,無法避讓的,建設單位應當在施工前制定古樹名木保護方案,并報縣(市、區)人民政府古樹名木主管部門備案??h(市、區)古樹名木主管部門應當對保護方案的制定和落實進行指導、監督。

  建設項目影響古樹名木正常生長的,建設單位應當采取避讓措施;對古樹名木生長造成損害的,建設單位應當承擔相應的復壯、養護費用。

  第二十九條 【移植規定】禁止移植古樹名木,但有下列情形之一的除外:

 ?。ㄒ唬┰L環境已不適宜古樹名木繼續生長,可能導致古樹名木死亡的;

 ?。ǘ﹪?、省、市重點建設工程項目無法避讓或者進行有效保護的;

 ?。ㄈ┯锌茖W研究等特殊需要的。

  移植古樹名木應當制定移植、養護方案,落實移植、養護費用,并按照有關法律法規的規定審批。

  縣(市、區)人民政府古樹名木主管部門應當對移植的古樹名木更新檔案、辦理移植登記并變更養護責任人。

  第三十條 【砍伐規定】有下列情形之一的,可以申請對古樹名木進行砍伐:

 ?。ㄒ唬﹪?、省、市重點建設工程項目無法避讓或者進行有效保護的;

 ?。ǘ浞N生物學特性特殊,現有技術手段不能移植成活的;

 ?。ㄈ└腥舅刹木€蟲等傳播性有害生物,且不可防治的。

  砍伐古樹名木應當制定砍伐方案,并按照有關法律法規的規定審批。

  第三十一條 【注銷規定】古樹名木死亡的,養護責任人應當及時報告所在地縣(市、區)人民政府古樹名木主管部門,古樹名木主管部門應當自接到報告之日起十個工作日內組織專業技術人員進行核實、鑒定,查明原因和責任。確系死亡的,報相應古樹名木主管部門注銷檔案。

  死亡的古樹名木仍具有重要歷史、文化、景觀、科研等價值或者重要紀念意義的,經相應主管部門確認后,由縣(市、區)人民政府古樹名木主管部門采取措施消除安全隱患后予以保留。

  第三十二條 【協商保護】古樹名木保護措施影響文物保護的,古樹名木主管部門應當與文物主管部門協商,采取相應保護措施。

  第三十三條 【合理利用】鼓勵利用古樹名木優良基因,開展物候學、生物學、遺傳育種等科學研究,合理利用古樹名木花、葉和果實等資源。

  鼓勵結合古鎮古村落、古民居和文物單位保護,挖掘提煉古樹名木自然生態和歷史人文價值,建設古樹名木公園和保護小區,開展自然、歷史教育體驗活動。

  利用古樹名木資源應當采取有效保護措施,不得損害古樹名木正常生長,并接受古樹名木主管部門監督。

  第五章 法律責任

  第三十四條 【指引條款】違反本條例規定,法律、行政法規以及本省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規已有法律責任規定的,從其規定。

  第三十五條 【對擅自移動、損毀保護設施的處罰】違反本條例第二十五條第三款規定,擅自移動或者損毀古樹名木保護牌、保護設施的,由縣(市、區)人民政府古樹名木主管部門責令停止違法行為,限期恢復原狀;逾期不恢復原狀的,處五百元以上一千元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

  第三十六條 【對擅自砍伐、擅自移植古樹名木的處罰】 違反本條例第二十六條第(一)項、第(二)項規定,擅自砍伐或者擅自移植古樹名木的,由縣(市、區)人民政府古樹名木主管部門責令停止違法行為,有違法所得的予以沒收,并按照下列規定處以罰款:

 ?。ㄒ唬┥米钥撤ヒ患壒艠浠蛘呙镜?,每株處十萬元以上三十萬元以下罰款;擅自砍伐二級古樹的,每株處五萬元以上十萬元以下罰款;擅自砍伐三級古樹的,每株處一萬元以上五萬元以下罰款。

 ?。ǘ┥米砸浦惨患壒艠浠蛘呙镜?,每株處五萬元以上十萬元以下罰款;擅自移植二級古樹的,每株處三萬元以上五萬元以下罰款;擅自移植三級古樹的,每株處五千元以上三萬元以下罰款;擅自移植古樹名木造成死亡的,依照前款第(一)項規定處罰。

  第三十七條 【對損害古樹名木正常生長行為的處罰】 違反本條例第二十六條第(三)項、第(四)項、第(五)項規定,有下列行為之一的,由縣(市、區)人民政府古樹名木主管部門責令停止違法行為,限期恢復原狀或者采取補救措施,并根據古樹名木等級按照下列規定處以罰款:

 ?。ㄒ唬﹦兤?、挖根的,處三千元以上三萬元以下罰款;

 ?。ǘ┰诠艠涿颈Wo范圍內敷設管線、架設電線、非通透性硬化地面、挖坑取土、采石取沙、非保護性填土的,處五百元以上三千元以下罰款;

 ?。ㄈ┰诠艠涿颈Wo范圍內燒火、排煙、傾倒污水垃圾、堆放或者傾倒易燃易爆、有毒有害物品的,處五百元以上三千元以下罰款;

 ?。ㄋ模┛虅?、釘釘、攀爬、折枝的,在古樹名木上纏繞、懸掛重物或者使用樹干作支撐物以及其他損害古樹名木正常生長的行為的,處五百元以上一千元以下罰款。

  有前款違法行為造成古樹名木死亡的,依照本條例第三十六條第(一)項規定處罰。

  第三十八條 【對在保護范圍內新建、擴建建(構)物的處罰】違反本條例第二十八條第一款規定,在古樹名木保護范圍內新建、擴建建(構)物的,由縣(市、區)人民政府古樹名木主管部門責令停止違法行為,限期恢復原狀或者采取補救措施,并根據古樹名木等級處二千元以上二萬元以下罰款;造成古樹名木死亡的,依照本條例第三十六條第(一)項規定處罰。

  第三十九條 【對建設項目未避讓、保護古樹名木的處罰】違反本條例第二十八條第二款、第三款規定,建設單位未制定保護方案或者未采取避讓措施的,由縣(市、區)人民政府古樹名木主管部門責令停止違法行為,限期恢復原狀或者采取補救措施,并根據古樹名木等級處五千元以上三萬元以下罰款;造成古樹名木死亡的,依照本條例第三十六條第(一)項規定處罰。

  第四十條 【公職人員違法行為的處罰】古樹名木主管部門和相關部門的工作人員在古樹名木保護和管理工作中,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第六章 附 則

  第四十一條 【施行日期】本條例自2021年 月 日起施行。

 

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