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關于印發呂梁市突發生態環境事件應急預案的通知
發布:2021-01-05 18:00:00  來源:呂梁市人民政府網 

 

  呂梁市人民政府辦公室

  關于印發呂梁市突發生態環境事件應急預案的通知

各縣(市、區)人民政府、市直各相關單位:

  經市人民政府同意,現將《呂梁市突發生態環境事件應急預案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

  

  呂梁市人民政府辦公室

  2021年1月5日     

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  呂梁市突發生態環境事件應急預案

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  1 總則

  1.1 編制目的

  為健全全市突發生態環境事件應對工作機制,做好突發生態環境事件應對工作,保障人民群眾生命財產安全和環境安全,制定本預案。

  1.2 編制依據

  《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《國家突發環境事件應急預案》《突發環境事件應急管理辦法》《突發環境事件信息報告辦法》《突發環境事件調查處理辦法》《山西省突發事件應對條例》《山西省突發事件應急預案管理辦法》《山西省突發環境事件應急預案》《呂梁市突發事件應急預案管理辦法》和《呂梁市突發公共事件總體應急預案》等。

  1.3 工作原則

  突發生態環境事件應對工作堅持以人為本、預防優先,統一領導、分級負責,屬地為主、協調聯動,快速反應、科學處置,資源共享、保障有力的原則。

  1.4 適用范圍

  本預案適用于呂梁市行政區域內的突發生態環境事件應對工作。

  市內放射性物質丟失、被盜、失控,或者放射性物質造成人員受到意外的異常照射或環境放射性污染的事件應對工作按照《呂梁市輻射事故應急預案》執行。核設施及有關核活動發生的核事故所造成的輻射污染事件、船舶污染事件的應對工作按照其他相關應急規定執行。重污染天氣應對工作按照《呂梁市重污染天氣應急預案》執行。如果有其他涉及突發環境事件的專項應急預案、部門應急預案的,按相關應急預案實施。

  1.5 事件分級

  按照事件嚴重程度,突發生態環境事件分為特別重大、重大、較大和一般四個等級。

  突發生態環境事件分級標準見附件5。

  2 應急組織指揮體系

  市生態環境事件應急組織指揮體系由市、縣級生態環境事件應急指揮部及其辦公室組成。市政府成立市生態環境事件應急指揮部。

  2.1 市生態環境事件應急指揮部

  指 揮 長:市政府分管副市長

  副指揮長:市政府協管副秘書長、市生態環境局局長、市應急管理局局長、呂梁軍分區戰備建設處處長、武警呂梁支隊副支隊長。

  成員單位:市生態環境局、市應急管理局、市新聞辦、市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市能源局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市市場監督管理局、市規劃和自然資源局、市衛生健康委員會、市文化和旅游局、市商務局、市政府外事辦公室、市氣象局、市行政審批服務管理局、市水文水資源勘測站、呂梁日報社、呂梁電視臺、呂梁軍分區、武警呂梁支隊、移動呂梁分公司、聯通呂梁分公司、電信呂梁分公司、國網呂梁供電公司、地電呂梁分公司等有關單位分管負責人。

  市生態環境事件應急指揮部(以下簡稱市指揮部)下設辦公室。辦公室設在市生態環境局,市生態環境局局長兼任辦公室主任。市指揮部及其辦公室、成員單位職責詳見附件2。

  市指揮部設立綜合組、污染處置組、應急監測組、醫學救援組、應急保障組、新聞宣傳組、社會穩定組、調查評估組、專家組等9個工作組。各工作組組成及職責見附件3。

  2.2 縣(市、區)組織指揮機構

  縣(市、區)人民政府負責本行政區域內的突發生態環境事件應對工作,明確相應組織指揮機構。在呂梁市行政區域內,跨縣級行政區域的突發生態環境事件應對工作,由各有關縣級人民政府共同負責,對需要市級協調處置的跨縣級的突發生態環境事件,由縣級人民政府向市人民政府提出請求,或由縣生態環境分局向市指揮部辦公室提出請求。

  跨市的突發生態環境事件需要省級協調處置,由市人民政府向省人民政府提出請求,或由市生態環境局向省重大生態環境事件應急指揮部辦公室提出請求。

  2.3 現場指揮部

  負責突發生態環境事件處置的人民政府根據需要成立現場指揮部,負責現場組織指揮工作。較大突發生態環境事件現場指揮部由市指揮部成員單位、事發地縣級人民政府、事發單位負責人與相關專家組成。

  3 風險防控

  在市、縣(市、區)人民政府領導下,市生態環境局和各分局會同相關部門依法對行政區域、環境風險源進行調查、登記、風險評估,采取風險防范措施,建立環境污染監測預警機制,健全突發生態環境事件風險防控體系,防范化解較大、重大、特大突發生態環境事件風險。

  4 監測和預警

  4.1 監測和風險分析

  市生態環境局及分局、其他有關部門要按照早發現、早報告、早處置的原則,加強日常生態環境監測,并對可能導致突發生態環境事件的風險信息加強收集、分析和研判。公安、規劃和自然資源、住房和城鄉建設、城市管理、交通運輸、水利、農業農村、衛生健康、應急管理、氣象等有關部門要按照職責分工,發現可能導致突發生態環境事件的信息時,應及時向同級生態環境部門通報。各部門之間建立突發生態環境事件的信息獲取及共享機制。

  企業事業單位和其他生產經營者應當落實環境安全主體責任,定期排查環境安全隱患,開展環境風險評估,健全風險防控措施,按照相關規定編制突發環境事件應急預案并向企業所在地生態環境分局報備。當出現可能導致突發環境事件的情況時,要立即報告當地生態環境分局。

  4.2 預警

  4.2.1 預警分級

  對可以預警的突發環境事件,按照事件發生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度、范圍,將預警分為四級,由高到低分別為一級、二級、三級、四級,依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

  預警級別的具體劃分標準,按生態環境部相關規定執行。

  4.2.2 預警信息發布

  市指揮部辦公室根據環境監測信息或相關部門、單位的信息報告、通報,研判可能發生較大突發環境事件時,應及時向市指揮部提出預警信息發布建議,同時通報市指揮部相關成員單位;市指揮部或其授權的相關部門,及時通過電視、廣播、報紙、互聯網、手機短信、當面告知等渠道或方式向本行政區域公眾發布預警信息,并通報可能影響到的相關地區。

  縣(市、區)的預警信息發布工作,按照國家和省、比照市級預警信息發布要求,結合本轄區實際進行確定。

  市指揮部辦公室要將監測到或研判可能導致突發生態環境事件的有關信息,及時通報可能受影響區域的縣(市、區)指揮部辦公室。

  藍色預警由縣級人民政府負責發布,黃色預警由市級人民政府負責發布,橙色預警由省級人民政府負責發布,紅色預警由省級人民政府根據國務院授權負責發布。

  4.2.3 預警行動

  預警信息發布后,市人民政府或事發地縣級人民政府及其有關部門視情況采取以下措施:

 ?。?)分析研判。組織有關部門和機構、專業技術人員及專家,及時對預警信息進行分析研判,預估可能的影響范圍和危害程度。

 ?。?)防范處置。迅速采取有效處置措施,控制事件苗頭。在涉險區域設置注意事項提示或事件危害警告標志,利用各種渠道增加宣傳頻次,告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要健康防護措施??赡芡{飲用水安全時,應及時啟動飲用水水源地應急預案,做好啟用備用水源的準備工作。

 ?。?)應急準備。提前疏散、轉移可能受到危害的人員,并進行妥善安置。指令應急救援隊伍、負有應急監測特定職責的人員進入待命狀態,動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備,調集應急所需物資和設備,做好應急保障工作。對可能導致突發生態環境事件發生的相關企事業單位和其他生產經營者加強環境監管。

 ?。?)輿論引導。及時準確向社會發布事態最新情況,公布咨詢電話,組織專家解讀。加強相關輿情監測,做好輿論引導工作。

  4.2.4 預警級別調整和解除

  發布突發生態環境事件預警信息的市、縣指揮部或有關部門,應當根據事態發展情況和采取措施的效果適時調整預警級別;當判定突發生態環境事件危險已經消除時,宣布預警解除。

  5 應急處置與救援

  5.1 信息報告與通報

  5.1.1 信息報告

 ?。?)突發生態環境事件發生后,涉事企事業單位或其他生產經營者必須按照應急預案采取應對措施,并立即向當地生態環境部門和其他相關部門報告,同時通報可能受到污染危害的單位和居民。因生產安全事故導致突發生態環境事件的,各級應急管理部門及其它有關部門應當及時通報同級生態環境部門。

 ?。?)市生態環境局或事發地分局接到突發生態環境事件信息報告或監測到相關信息后,應當立即進行核實,對突發生態環境事件的性質和類別作出初步認定,并按以下要求進行報告:

 ?、賹Τ醪秸J定為一般突發生態環境事件的,市生態環境局或事發地分局應當在3小時內向本級人民政府和上一級生態環境部門報告;

 ?、趯Τ醪秸J定為較大突發生態環境事件的,市生態環境局或事發地分局應當在1小時內向本級人民政府和上一級人民政府生態環境部門報告;

 ?、蹖Τ醪秸J定為重大或者特別重大突發生態環境事件的,市生態環境局或事發地分局應當在1小時內向本級人民政府和省生態環境廳報告,同時上報生態環境部。

 ?。?)發生下列一時無法判明等級的突發生態環境事件,市生態環境局或事發地分局應當按照重大或特別重大突發生態環境事件的報告程序上報:

 ?、賹︼嬘盟幢Wo區造成或者可能造成影響的;

 ?、谏婕熬用窬劬訁^、學校、醫院等敏感區域和敏感人群的;

 ?、凵婕爸亟饘倩蝾惤饘傥廴镜?;

 ?、苡锌赡墚a生跨市或跨省影響的;

 ?、菀颦h境污染引發群體性事件,或者社會影響較大的;

 ?。?)特別重大、重大、較大和暫時無法判明等級的突發生態環境事件發生后,事發地人民政府應當及時逐級上報,必要時可越級上報;市人民政府應當在2小時內報告省人民政府。

  緊急情況下,市人民政府可以先通過電話口頭報告省人民政府,并在30分鐘內報送書面信息。

 ?。?)突發生態環境事件處置過程中事件級別發生變化的,應當按照變化后的級別報告信息。

  報告內容包括事件發生時間、地點、單位名稱、信息來源、事件類別、主要污染物種類和數量、傷亡或者經濟損失的初步評估、飲用水源地等環境敏感點受影響情況、影響范圍、事件發展態勢及處置情況等。

  5.1.2 信息共享

  市生態環境局及分局通過互聯網信息監測、環境污染舉報熱線等多種渠道,加強對突發生態環境事件的信息收集,及時掌握突發環境事件發生情況,并通報同級相關部門。

  因生產安全事故、危險化學品運輸等交通事故、自然災害等其他事件導致或可能導致突發生態環境事件的,公安、規劃和自然資源、住房和城鄉建設、城市管理、交通運輸、水利、農業農村、衛生健康、應急管理、氣象等市有關部門或其他負有安全監管職責的部門接報后,應當及時通報同級生態環境部門。市指揮部其他成員單位在大氣、水體、土壤監測過程中獲得環境污染事件信息的,應當及時向同級生態環境部門通報。

  5.1.3 跨區域的信息通報

  突發生態環境事件已經或可能涉及相鄰行政區域的,市生態環境局或事發地分局應當及時通報相鄰行政區域同級生態環境部門,并向本級人民政府提出向相鄰區域人民政府通報的建議。

  5.2 先期處置

  突發生態環境事件發生后,按照屬地為主原則,事發地人民政府及其有關部門和事發單位要立即采取措施,組織處置,果斷控制或切斷污染源,防止事件擴大。當事件態勢超出處理能力時,立即報請上一級人民政府及相關部門。

  5.3 分級響應

  根據突發生態環境事件的嚴重程度和發展態勢,應急響應由低到高設定為四級、三級、二級和一級四個等級。突發生態環境事件發生后,按照職責權限,啟動相應等級的應急響應(各等級響應啟動條件見附件4)。

  突發生態環境事件發生在易造成重大影響的地區或重要時段時,可適當提高響應級別。應急響應啟動后,可視事件損失情況及其發展趨勢調整響應級別,避免響應不足或響應過度。

  5.3.1 四級響應

  初判發生一般突發生態環境事件,啟動四級響應,由事發地縣級人民政府負責應對工作,開展應急處置。市指揮部辦公室根據事發地縣級人民政府請求,提供隊伍、物資、技術等支持,派出相關工作組,赴現場指導應急處置。

  5.3.2 三級響應

  初判發生較大突發生態環境事件的,市指揮部辦公室向指揮長報告,由指揮長啟動三級響應,并立即向省人民政府報告事件信息。主要開展以下工作:

 ?。?)趕赴事發現場,根據需要成立現場指揮部,組織開展應對工作;

 ?。?)指導協調開展應急處置、應急監測、污染源調查等工作;

 ?。?)組織協調相關應急隊伍、物資、裝備等應急資源,為應急處置提供支援和技術支持;

 ?。?)統一組織事件信息發布、輿論引導和信息通報;

 ?。?)必要時,市指揮部負責向省人民政府和省生態環境廳提出物資、技術、設備等支援請求;

 ?。?)配合省生態環境廳開展事件調查工作,組織開展事件損害評估和善后處置等工作。

  5.3.3 二級響應

  初判發生重大突發生態環境事件的,市指揮部指揮長向市應急救援總指揮部總指揮報告,提出啟動二級響應建議,并立即向省人民政府報告事件信息。二級響應啟動后,當省成立現場指揮部時,市指揮部主要開展以下工作:

 ?。?)立即赴事發現場,開展先期處置;配合省現場指揮部組織開展應對工作,并及時報告工作進展情況;

 ?。?)配合省指揮部開展應急處置、應急監測、污染源調查等工作;

 ?。?)配合省指揮部組織協調本行政區域內相關應急隊伍、物資、裝備等應急資源,為應急處置提供支援和技術支持;

 ?。?)配合省生態環境廳開展事件調查工作,配合省生態環境廳開展事件損害評估和善后處置等工作。

  5.3.4 一級響應

  初判發生特別重大突發生態環境事件的,市指揮部指揮長向市應急救援總指揮部總指揮報告,提出啟動一級響應建議,并立即向省人民政府報告事件信息。一級響應啟動后,當國務院派出相關工作組時,省指揮部成立現場指揮部時,市指揮部主要開展以下工作:

 ?。?)立即赴事發現場,開展先期處置;配合國家工作組、省指揮部開展應對工作,并及時報告工作進展情況;

 ?。?)配合國家工作組、省指揮部開展應急處置、應急監測、污染源調查等工作;

 ?。?)配合國家工作組、省指揮部組織協調本行政區域內相關應急隊伍、物資、裝備等應急資源,為應急處置提供支援和技術支持;

 ?。?)配合生態環境部開展事件調查工作,配合省生態環境廳開展事件損害評估和善后處置等工作。

  5.4 應急措施

  突發生態環境事件發生后,市人民政府和事發地縣級人民政府、部門和單位根據工作需要,組織采取以下措施。

  5.4.1 現場污染處置

  涉事企業事業單位或其他生產經營者要立即采取關閉、停產、封堵、圍擋、噴淋、導截、收容、轉移等措施,切斷和控制污染源,防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企業事業單位或其他生產經營者不明時,在做好應急處置與應急監測的同時,市生態環境局及分局立即組織力量對污染來源開展調查,查明涉事單位,確定污染物種類和污染范圍,協調應急處置隊伍切斷污染源。

  事發地人民政府應組織制定綜合治污方案,采用監測和模擬等手段追蹤并分析污染氣體擴散途徑和范圍;采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大;采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調水稀釋、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時,依法要求其他排污單位停產、限產、限排,減輕環境污染負荷。

  5.4.2 轉移安置人員

  事發地人民政府及相關部門根據突發生態環境事件影響及事發當地的氣象、地理環境、人員密集度等,劃定現場警戒、交通管制和重點防護區域、事故疏散區域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,有組織、有秩序地及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區居民,確保生命安全。妥善做好轉移人員安置工作,保障受事件影響人員的基本生活需求與必要醫療條件。

  5.4.3 醫學救援

  事發地人民政府及相關部門迅速組織當地醫療資源和力量,對傷病員進行診斷治療,根據需要及時、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫療機構加強救治。指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作,提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫療衛生專家和衛生應急隊伍,調配急需醫藥物資,支持事發地醫學救援工作,做好受影響人員的心理援助及安撫工作。

  5.4.4 應急監測

  市指揮部辦公室負責組織協調突發生態環境事件現場及周邊環境的應急監測工作。

 ?。?)加強大氣、水體、土壤等應急監測工作,根據突發生態環境事件污染物種類、性質以及當地自然、社會環境狀況等,制定科學有效的應急監測方案,確定監測方法、點位和頻次,調配應急監測設備、車輛,及時準確監測,為突發生態環境事件應急決策提供依據。視污染物的擴散情況和監測結果的變化趨勢,咨詢專家,可對監測方案進行適時調整。

 ?。?)優先選用污染物現場快速檢測法,當不具備快速檢測條件時或需對污染程度和污染范圍進行精確判斷時,應盡快送至實驗室內進行分析檢測。

 ?。?)根據監測結果,綜合分析突發生態環境事件污染變化趨勢,并通過專家咨詢和討論的方式,預測并報告突發生態環境事件的發展情況和污染物的變化情況,作為突發生態環境事件應急決策的依據。

  5.4.5 市場監管和調控

  事發地人民政府及相關部門密切關注受事件影響地區市場供應情況及公眾反應,加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用,防范因突發生態環境事件造成的集體中毒等。

  5.4.6 信息發布和輿論引導

  市指揮部負責發布較大突發生態環境事件的信息。通過發新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發布會、組織專家解讀等方式,借助電視、廣播、報紙、互聯網等多種途徑,主動、及時、客觀向社會發布突發生態環境事件和應對工作信息,回應社會關切,澄清不實信息,正確引導社會輿論。信息發布內容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進展情況等。發生跨市以上突發生態環境事件時,應向鄰市通報應急處置情況,同時上報省生態環境廳,及時按要求和權限發布信息。

  縣(市、區)人民政府的新聞信息發布按照當地人民政府的信息發布辦法執行,并做好輿論引導和輿情分析工作。

  5.4.7 維護社會穩定

  事發地人民政府及相關部門要加強受影響地區社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控;做好受影響人員與涉事單位、市、縣(市、區)人民政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定。

  5.5 響應終止

  當事件條件已經排除、特征污染物質已降至事件前環境本底水平、所造成的危害基本消除時,由啟動響應的應急指揮機構終止應急響應。

  6 后期處置

  6.1 損害評估

  突發生態環境事件應急響應終止后,市指揮部要及時組織開展污染損害評估,并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環境修復和生態恢復重建的依據。

  突發生態環境事件損害評估按照生態環境部相關規定執行。

  評估總結報告應包括以下主要內容:

 ?。?)生態環境事件等級、發生原因及造成的影響;

 ?。?)環境應急任務完成情況;

 ?。?)是否符合保護公眾、保護環境的總要求;

 ?。?)采取的重要防護措施與方法是否得當;

 ?。?)出動環境應急隊伍的規模、儀器裝備的使用、環境應急程度與速度是否與任務相適應;

 ?。?)環境應急處置中對利益與代價、風險、困難關系的處理是否科學合理;

 ?。?)發布的公告及公眾信息的內容是否真實,時機是否得當,對公眾心理產生了何種影響;

 ?。?)需要得出的其他結論等。

  6.2 事件調查

  突發生態環境事件應急處置工作結束后,按照規定分級組織相關部門開展事件調查。

  6.3 善后處置

  事發地人民政府要組織專家對受影響區域進行科學評估,及時制訂補助、補償、撫慰、撫恤、安置和生態環境恢復等善后工作方案并組織實施。

  7 應急保障

  應急保障包括隊伍保障、物資與資金保障、通信、交通與運輸保障、技術保障、宣傳、培訓和演練等項目。具體內容見附件6。

  8 附則

  8.1 名詞術語解釋

  突發生態環境事件:指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素,導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質,突然造成或可能造成環境質量下降,危及公眾身體健康和財產安全,或造成生態環境破壞,或造成重大社會影響,需要采取緊急措施予以應對的事件,主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件和輻射污染事件。

  8.2 預案管理與更新

  隨著相關法律法規的制定、修改和完善,部門職責或應急資源發生變化,或者應急過程中發現存在的問題和出現新的情況,由市指揮部辦公室及時修訂和完善本預案。預案原則修訂時間為3年1次。

  8.3 獎勵與責任追究

  對在突發生態環境事件處置過程中做出突出貢獻的單位和個人,要根據有關規定給予獎勵。

  對在突發生態環境事件處置過程中失職瀆職的單位和個人,依法依規追究有關單位和人員的責任,涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。

  8.4 實施時間

  本預案自發布之日起實施。2018年12月25日呂梁市人民政府辦公廳印發的《呂梁市突發環境事件應急預案》(呂政辦發〔2018〕101號)同時廢止。

  8.5 預案解釋部門

  本預案由市生態環境局負責解釋。

  附件:1.呂梁市生態環境事件應急響應程序示意圖

  2.市生態環境事件應急指揮部組成及職責表

  3.市生態環境事件應急指揮部工作組及職責表

  4.市突發生態環境事件響應條件及應急措施表

  5.突發生態環境事件分級標準表

  6.市突發生態環境事件應急保障一覽表

 

  

  附件1

  呂梁市生態環境事件應急響應程序示意圖

  附件2

  

  附件3

  

 

 

        附件4

  

 

  附件5

  

  附件6

 

 

        解讀鏈接: 【圖解】市生態環境局關于《呂梁市突發生態環境事件應急預案》的解讀

 

 

 












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